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政府事情报告——2016年3月5日在十二届天下人民代表大会四次聚会上

28/03.2016

政府事情报告

——2016年3月5日在**十二届天下人民代表大会**四次聚会上

国务院总理李克强

列位代表：

现在，，我代表国务院，，向大会报告政府事情，，请予审议，，并请天下政协列位委员提出意见。。

一、2015年岁情回首

已往一年，，我国生长面临多重难题和严肃挑战。。在以习近平同志为总书记的党中央顽强向导下，，天下各族人民以坚定的信心和特殊的勇气，，攻坚克难，，开拓进取，，经济社会生长稳中有进、稳中有好，，完成了整年主要目的使命，，刷新开放和社会主义现代化建设取得新的重大成绩。。

——经济运行坚持在合理区间。。海内生产总值抵达67.7万亿元，，增添6.9%，，在天下主要经济体中位居前线。。粮食产量实现“十二连增”，，住民消耗价钱涨幅坚持较低水平。。特殊是就业形势总体稳固，，城镇新增就业1312万人，，凌驾整年预期目的，，成为经济运行的一大亮点。。

——结构调解取得起劲希望。。效劳业在海内生产总值中的比重上升到50.5%，，首次占有“半壁山河”。。消耗对经济增添的孝顺率抵达66.4%。。高手艺工业和装备制造业增速快于一样平常工业。。单位海内生产总值能耗下降5.6%。。

——生长新动能加速生长。。立异驱动生长战略一连推进，，互联网与各行业加速融合，，新兴工业快速增添。。公共创业、万众立异蓬勃生长，，整年新挂号注册企业增添21.6%，，平均天天新增1.2万户。。新动能对稳就业、促升级施展了突出作用，，正在推动经济社会爆发深刻厘革。。

——人民生涯进一步改善。。天下住民人均可支配收入现实增添7.4%，，快于经济增速。。去年尾住民储备存款余额增添8.5%，，新增4万多亿元。。又解决6434万农村生齿饮水清静问题。。扶贫攻坚力度加大，，农村贫困生齿镌汰1442万人。。

科技领域一批立异效果抵达国际先进水平，，**三代核电手艺取得重大希望，，国产C919大型客机总装下线，，屠呦呦获得诺贝尔心理学或医学奖。。对我国生长取得的成绩，，天下各族人民倍感振奋和自豪！

回首已往一年，，效果来之不易。。这些效果，，是在极为重大严肃的国际情形中取得的。。去年天下经济增速为6年来**低，，国际商业增速更低，，大宗商品价钱深度下跌，，国际金融市场震荡加剧，，对我国经济造成直接攻击和影响。。这些效果，，是在海内深条理矛盾凸显、经济下行压力加大的情形下取得的。。面临“三期叠加”的时势，，经济事情遇到不少两难甚至多灾问题，，需要远近连系，，趋利避害，，有用应对。。这些效果，，是在我国经济总量凌驾60万亿元的高基数上取得的。。现在海内生产总值每增添1个百分点的增量，，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。。经济规模越大，，增添难度随之增添。。在难题和压力眼前，，天下各族人民支付了极大辛勤，，一步一步走了过来。。这再次批注，，任何艰难险阻都挡不住中国生长前行的程序！

一年来，，我们主要做了以下事情：

一是着力稳增添调结构防危害，，立异宏观调控方法。。为应对一连加大的经济下行压力，，我们在区间调控基础上，，实验定向调控和相机调控。�；；Ｆ鹁⒌牟莆裾咦⒅丶恿υ鲂�，，扩大结构性减税规模，，实验普遍性降费，，盘活财务存量资金。。刊行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，，降低利息肩负约2000亿元，，减轻了地方政府偿债压力。。稳健的钱币政策注重松紧适度，，多次降息降准，，刷新存贷比治理，，立异钱币政策工具，，加大对实体经济支持力度。。扩大有用投资，，设立专项基金，，增强水利、城镇棚户区和农村危房刷新、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。。实验重点领域消耗增进工程，，城乡住民旅游、网购、信息消耗等快速增添。。去年还起劲应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种危害挑战，，守住了不爆发系统性区域性危害的底线，，维护了国家经济金融清静。。

二是围绕引发市场活力，，加大刷新开放力度。。我们不搞“洪流漫灌”式的强刺激，，而是一连推动结构性刷新。。深入推进简政放权、放管连系、优化效劳刷新。。作废和下放311项行政审批事项，，作废123项职业资格允许和认定事项，，彻底终结了非行政允许审批。。工商挂号前置审批精简85%，，周全实验三证合一、一照一码。。增强事中事后羁系，，优化公共效劳流程。。群众和企业效劳越发利便，，全社会创业立异热情日益高涨。。

财税金融等重点刷新深入推进。。中央对地方专项转移支付项目镌汰三分之一，，一样平常性转移支付规模增添。。营改增稳步实验，，资源税从价计征规模扩大。。作废存款利率浮动上限，，推出存款包管制度，，建设人民币跨境支付系统。。价钱刷新力度加大，，中央政府定价项目镌汰80%，，地方政府定价项目镌汰一半以上。。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域刷新有序推进，，周全深化刷新的效果正在展现。。

坚持以开放促刷新促生长。。起劲稳固对外商业，，调解出口退税负�；；；�，，整理规范收支口环节收费，，提高商业便当化水平，，出口结构爆发起劲转变。。外商投资限制性条目镌汰一半，，95%以上实验备案治理，，现实使用外资1263亿美元，，增添5.6%。。非金融类对外直接投资1180亿美元，，增添14.7%。。推广上海自贸试验区履历，，新设广东、天津、福建自贸试验区。。人民币加入国际钱币基金组织特殊提款权钱币篮子。。亚洲基础设施投资银行正式建设，，丝路基金投入运营。。签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书。。“一带一起”建设效果展现，，国际产能相助程序加速，，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性希望。。

三是聚焦提质增效，，推动工业立异升级。。制订实验立异驱动生长战略纲要和意见，，出台推动公共创业、万众立异政策行动，，落实“互联网+”行动妄想，，增强经济生长新动力。。一大批创客走上创业立异之路。。完善农业支持政策，，增进农业生长方法加速转变。。针对工业增速下降、企业效益下滑，，我们一手抓新兴工业培育，，一手抓古板工业刷新提升。。启动实验《中国制造2025》，，设立国家新兴工业创业投资指导基金、中小企业生长基金，，扩大国家自主立异树模区。�；；Ｆ鹁⒒夤２�，，推进企业吞并重组。。近三年镌汰落伍炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。。增进生产性、生涯性效劳业加速生长。。狠抓节能减排和情形�；；；�，，各项约束性指标逾额完成。。宣布自主减排行动目的，，推动国际天气转变谈判取得起劲效果。。

四是着眼开拓生长空间，，增进区域协调生长和新型城镇化。。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调生长，，重点推进“一带一起”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长“三大战略”，，在基础设施、工业结构、生态环保等方面实验一批重大工程。。制订实验增进西藏和四省藏区、新疆生长的政策步伐。。推进户籍制度刷新，，出台栖身证制度，，增强城镇基础设施建设，，新型城镇化取得新效果。。

五是紧扣增进民生福祉，，推动社会事业刷新生长。。在财力主要情形下，，包管民生力度继续加大。。推出新的政策，，重点解决高校结业生和就业难题群体的就业创业问题。。城镇包管性安居工程住房基本建成772万套，，棚户区住房刷新开工601万套，，农村危房刷新432万户，，一大批住房难题家庭圆了安居梦。。加速改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，，深化中小学西席职称制度刷新，，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增添10.5%。。周全推开县级公立医院综合刷新，，拓展住民大病包管，，建设重特大疾病医疗救助制度、难题残疾人生涯津贴和重度残疾人照顾护士津贴制度。。提崎岖保、优抚、企业退休职员基本养老金等标准，，推行机关事业单位养老包管制度刷新并完善人为制度。。增强基本公共文化效劳建设。。宽大人民群众有了更多获得感。。

六是增进社会协调稳固，，推动依法行政和治理方法立异。。国务院提请天下人大常委会审议执法议案11件，，制订修订行政规则8部。。政务果真加速推进，，推广电子政务和网上效劳。。建设重大政策落实督盘问责机制，，开展**三方评估。。有用应对自然灾难和突发事务。。增强清静生产羁系，，事故总量和重特大事故、重点行业事故数目继续下降。。推进食物清静建设树模行动。。强化社会治安综合治理，，依法攻击种种违法犯法运动，，有力维护了公共清静。。

我们深入开展“三严三实”专题教育，，锲而不舍落实党中央八项划定精神，，坚决纠正“四风”，，严酷执行国务院“约法三章”。。增强行政监察和审计监视。。鼎力大举推进党风廉政建设和反糜烂斗争，，一批糜烂分子受到惩办。。

我们盛大纪念中国人民抗日战争暨天下反法西斯战争胜利70周年，，集中宣示了我国作为天下反法西斯战争东方主战场的历史职位和重大孝顺，，彰显了中国人民同各国人民共护清静、共守正义的坚定信心！

一年来，，全方位外交效果丰富。。习近平主席等国家向导人出访多国，，出席联合国系列峰会、二十国集团向导人峰会、亚太经合组织向导人非正式聚会、天气转变大会、东亚相助向导人系列聚会、天下经济论坛等重大运动。。乐成举行中非相助论坛峰会、中欧向导人会晤，，启动中拉论坛。。同主要大国关系取得新希望，，同周边国家务实相助深入推进，，同生长中国家友好相助一直拓展，，同联合国等国际组织和国际机制的关系周全增强，，经济外交、人文交流卓有效果。。中国作为认真任大国，，在国际和地区事务中施展了主要的建设性作用。。

列位代表！

已往一年取得的效果，，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决议的效果，，是全党三军天下各族人民同心协力、顽强拼搏的效果。。我代表国务院，，向天下各族人民，，向各民主党派、各人民整体和各界人士，，体现真挚谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，，体现真挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋侪，，体现真挚谢谢！

在充分一定去年效果的同时，，我们也苏醒看到，，我国生长中还保存不少难题和问题。。受全球商业萎缩等因素影响，，去年我国收支口总额泛起下降，，预期增添目的未能实现。。投资增添乏力，，一些行业产能过剩严重，，部分企业生产谋划难题，，地区和行业走势分解，，财务收支矛盾突出，，资源市场基础性制度还不完善，，金融等领域保存危害隐患。。人民群众体贴的医疗、教育、养老、食物药品清静、收入分派、都会治理等方面问题较多，，情形污染形势仍很严肃，，严重雾霾天气在一些地区时有爆发。。特殊令人痛心的是，，去年爆发了“东方之星”号客轮翻沉事务和天津港特殊重大火灾爆炸等事故，，职员伤亡和工业损失惨重，，教训极其深刻，，必需认真罗致。。政府事情还保存缺乏，，有些刷新和政策步伐落实不到位，，少数干部不作为、不会为、乱作为，，一些领域的不正之风和糜烂问题禁止忽视。。我们要进一步增强忧患意识和继续意识，，下更鼎实力解决这些问题，，始终以民之所望为施政所向，，全心勉力做好政府事情，，决不辜负人民重托。。

列位代表！

2015年是“十二五”收官之年。。已往五年，，我国生长成绩举世瞩目。。党的十八大以来，，在以习近平同志为总书记的党中央顽强向导下，，面临错综重大的国际情形和难题沉重的海内刷新生长稳固使命，，我们继续坚持稳中求进事情总基调，，深化刷新开放，，实验一系列利目今、惠久远的重放纵措，，“十二五”妄想确定的主要目的使命周全完成。。一是经济一连较快生长。。海内生产总值年均增添7.8%，，经济总量稳居天下**二位，，成为全球**一货物商业大国和主要对外投资大国。。二是结构调解取得标记性希望。。效劳业成为**一大工业，，工业化与信息化融合加深，，农业综合生产能力显着增强。。消耗成为支持经济增添的主要实力。。凌驾一半生齿栖身在城镇。。单位海内生产总值能耗下降18.2%，，主要污染物排放量镌汰12%以上。。三是基础设施水平周全跃升。。铁路营业里程抵达12.1万公里，，其中高速铁路凌驾1.9万公里，，占天下60%以上。。高速公路通车里程凌驾12万公里。。南水北调东、中线工程通水。。建玉成球**大的**四代移动通讯网络。。四是科技立异实现重大突破。。量子通讯、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性效果，，载人航天、探月工程、深海探测等项目抵达天下先进水平。。五是人民生涯水平显著提高。。住民收入增添快于经济增添，，城乡收入差别一连缩小。。城镇新增就业人数凌驾6400万人。。城镇包管性安居工程住房建设4013万套，，上亿群众喜迁新居。。农村贫困生齿镌汰1亿多，，解决3亿多农村生齿饮水清静问题。。六是社会生长成绩斐然。。教育公正和质量显着提升。�；；；疽搅瓢苁迪秩�，，基本养老包管参保率凌驾80%。。文化软实力一连提升。。依法治国周全推进。。中国特色军事厘革成绩显著。。经由五年起劲，，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。。

“十二五”时期的绚烂成绩，，充分显示了中国特色社会主义的重大优越性，，集中展现了中国人民的无限创立力，，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，，必将激励天下各族人民在实现“两个一百年”斗争目的的新征程上奋力前行！

二、“十三五”时期主要目的使命和重放纵措

凭证《中共中央关于制订国民经济和社会生长**十三个五年妄想的建议》，，国务院体例了《国民经济和社会生长**十三个五年妄想纲要（草案）》，，提交大会审查。。

《纲要草案》牢牢围绕周全建成小康社会斗争目的，，针对生长不平衡、不协调、不可一连等突出问题，，强调要牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，明确了以后五年经济社会生长的主要目的使命，，提出了一系列支持生长的重大政策、重大工程和重大项目，，突出了以下六个方面。。

　　——坚持经济中高速增添，，推动工业迈向中高端水平。。实现周全建成小康社会目的，，到2020年海内生产总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番，，“十三五”时期经济年均增添坚持在6.5%以上。。加速推进工业结构优化升级，，实验一批手艺水平高、发动能力强的重大工程。。到2020年，，先进制造业、现代效劳业、战略性新兴工业比重大幅提升，，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。。届时，，我国经济总量凌驾90万亿元，，生长的质量和效益显着提高。。在我们这样一个生齿众多的生长中国家，，这将是很是了不起的成绩。。

　　——强化立异引领作用，，为生长注入强盛动力。。立异是引领生长的**一动力，，必需摆在国家生长全局的焦点位置，，深入实验立异驱动生长战略。。启动一批新的国家重大科技项目，，建设一批高水平的国家科学中心和手艺立异中心，，培育壮大一批有国际竞争力的立异型领军企业，，建设一批周全立异刷新试验区。。一连推动公共创业、万众立异。。增进大数据、云盘算、物联网普遍应用。。加速建设质量强国、制造强国、知识产权强国。。到2020年，，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，，全社会研发经费投入强度抵达2.5%，，科技前进对经济增添的孝顺率抵达60%，，迈进立异型国家和人才强国行列。。

　　——推进新型城镇化和农业现代化，，增进城乡区域协调生长。。缩小城乡区域差别，，既是调解经济结构的重点，，也是释放生长潜力的要害。。要深入推进以人为焦点的新型城镇化，，实现1亿左右农业转移生齿和其他常住生齿在城镇落户，，完成约1亿人栖身的棚户区和城中村刷新，，指导约1亿人在中西部地区就近城镇化。。到2020年，，常住生齿城镇化率抵达60%、户籍生齿城镇化率抵达45%。。实验一批水利、农机、现代种业等工程，，推动农业适度规模谋划和区域化结构、标准化生产、社会化效劳。。到2020年，，粮食等主要农产品供应和质量清静获得更好包管，，农业现代化水平显着提高，，新农村建设取得新效果。。以区域生长总体战略为基础，，以“三大战略”为引领，，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，，培育一批辐射发动力强的都会群和增添极。。增强重大基础设施建设，，高铁营业里程抵达3万公里、笼罩80%以上的大都会，，新建改建高速公路通车里程约3万公里，，实现城乡宽带网络全笼罩。。

　　——推动形成绿色生爆发涯方法，，加速改善生态情形。。坚持在生长中�；；；ぁ⒃诒；；；ぶ猩�，，一连推进生态文明建设。。深入实验大气、水、土壤污染防治行动妄想，，划定生态空间�；；；ず煜�，，推进山水林田湖生态工程，，增强生态�；；；ず托薷�。。以后五年，，单位海内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量划分下降23%、15%、18%，，森林笼罩率抵达23.04%，，能源资源开发使用效率大幅提高，，生态情形质量总体改善。。特殊是治理大气雾霾取得显着希望，，地级及以上都会空气质量优良天数比率凌驾80%。。我们要持之以恒，，建设天蓝、地绿、水清的漂亮中国。。

　　——深化刷新开放，，构建生长新体制。。生长基础上要靠刷新开放。。必需周全深化刷新，，坚持和完善基本经济制度，，建设现代产权制度，，基本建成法治政府，，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。。“一带一起”建设取得重大希望，，国际产能相助实现新的突破。。对外商业向优进优出转变，，效劳商业比重显著提升，，从商业大国迈向商业强国。。周全实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，，逐步构建高标准自由商业区网络，，基本形成开放型经济新体制新名堂。。

　　——一连增进民生福祉，，使全体人民共享生长效果。。坚持以人民为中心的生长头脑，，起劲补齐基本民生包管的短板，，朝着配合富足偏向稳步前进。。坚决打赢脱贫攻坚战，，我国现行标准下的农村贫困生齿实现脱贫，，贫困县所有摘帽，，解决区域性整体贫困。。建设国家基本公共效劳项目清单。。建设健全越发公正更可一连的社会包管制度。。实验义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设天下一流大学和一流学科等工程，，劳动年岁生齿平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。。实现城镇新增就业5000万人以上。。完善收入分派制度，，缩小收入差别，，提高中等收入生齿比重。。完善住房包管系统，，城镇棚户区住房刷新2000万套。。推进康健中国建设，，人均预期寿命提高1岁。�；；Ｆ鹁⒂Χ陨堇狭浠�。。构建现代公共文化效劳系统，，实验公民品德建设、中华文化传承等工程。。我们既要让人民的物质生涯更殷实，，又要让人民的精神生涯更富厚。。

　　做好“十三五”时期经济社会生长事情，，实现周全建成小康社会目的，，必需着力掌握好三点。。一是牢牢捉住生长**一要务不松开。。生长是硬原理，，是解决我国所有问题的要害。。以后五年是跨越“中等收入陷阱”的主要阶段，，种种矛盾和危害显着增多。。生长如逆水行舟，，不进则退。。必需绝不摇动坚持以经济建设为中心，，推动科学生长，，妥善应对危害挑战，，使中国经济这艘巨轮破浪远航。。二是鼎力大举推进结构性刷新。。当宿世长中总量问题与结构性问题并存，，结构性问题越发突出，，要用刷新的步伐推进结构调解。。在适度扩大总需求的同时，，突出抓好供应侧结构性刷新，，既做减法，，又做加法，，镌汰无效和低端供应，，扩大有用和中高端供应，，增添公共产品和公共效劳供应，，使供应和需求协同增进经济生长，，提高全要素生产率，，一直解放和生长社会生产力。。三是加速新旧生长动能接续转换。。经济生长一定会有新旧动能迭代更替的历程，，当古板动能由强变弱时，，需要新动能异军突起和古板动能转型，，形成新的“双引擎”，，才华推动经济一连增添、跃上新台阶。。目今我国生长正处于这样一个要害时期，，必需培育壮大新动能，，加速生长新经济。。要推动新手艺、新工业、新业态加速生长，，以体制机制立异增进分享经济生长，，建设共享平台，，做大高手艺工业、现代效劳业等新兴工业集群，，打造动力强劲的新引擎。。运用信息网络等现代手艺，，推动生产、治理和营销模式厘革，，重塑工业链、供应链、价值链，，刷新提升古板动能，，使之焕发新的生气与活力。。

从基础上说，，生长的不勉实力蕴藏在人民群众之中。。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业手艺的人才，，是我们**大的资源和优势。。实现新旧动能转换，，推动生长转向更多依赖人力人才资源和立异，，既是一个陪同阵痛的调解历程，，也是一个充满希望的升级历程。。只要闯过这个关口，，中国经济就一定能够浴火重生、再创绚烂。。

展望以后五年，，我们充满必胜信心。。准期实现周全建成小康社会目的，，人民生涯将会越发优美，，中国特色社会主义事业远景一定会越发灼烁！

三、2016年重点事情

今年是周全建成小康社会决胜阶段的开局之年，，也是推进结构性刷新的攻坚之年。。做好政府事情，，必需高举中国特色社会主义伟大旌旗，，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，凭证“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，，坚持刷新开放，，坚持以新生长理念引领生长，，坚持稳中求进事情总基调，，顺应经济生长新常态，，实验宏观政策要稳、工业政策要准、微观政策要活、刷新政策要实、社会政策要托底的总体思绪，，掌握好稳增添与调结构的平衡，，坚持经济运行在合理区间，，着力增强供应侧结构性刷新，，加速培育新的生长动能，，刷新提升古板较量优势，，抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板，，增强民生包管，，切实防控危害，，起劲实现“十三五”时期经济社会生长优异开局。。

今年生长的主要预期目的是：海内生产总值增添6.5%－7%，，住民消耗价钱涨幅3%左右，，城镇新增就业1000万人以上，，城镇挂号失业率4.5%以内，，收支口回稳向好，，国际收支基本平衡，，住民收入增添和经济增添基本同步。。单位海内生产总值能耗下降3.4%以上，，主要污染物排放继续镌汰。。

经济增添预期目的6.5%－7%，，思量了与周全建成小康社会目的相衔接，，思量了推进结构性刷新的需要，，也有利于稳固和指导市场预期。。稳增添主要是为了保就业、惠民生，，有6.5%－7%的增速就能够实现较量充分的就业。。

综合剖析各方面情形，，今年我国生长面临的难题更多更大、挑战更为严肃，，我们要做打硬仗的充分准备。。从国际看，，天下经济深度调解、苏醒乏力，，国际商业增添低迷，，金融和大宗商品市场波动未必，，地缘政治危害上升，，外部情形的不稳固不确定因素增添，，对我国生长的影响不可低估。。从海内看，，恒久积累的矛盾和危害进一步展现，，经济增速换挡、结构调解阵痛、新旧动能转换相互交织，，经济下行压力加大。。但难题和挑战并不可怕。。中国的生长历来都是在应对挑战中前进的，，没有过不去的坎。。经由多年的快速生长，，我国物质基础雄厚，，经济韧性强、潜力足、盘旋余地大，，刷新开放一直注入新动力，，立异宏观调控积累了富厚履历。。特殊是我们有中国共产党的顽强向导和中国特色社会主义制度，，中国人民勤劳智慧。。只要我们万众一心，，共克时艰，，就一定能够实现整年经济社会生长目的。。

今年要重点做好八个方面事情。。

（一）稳固和完善宏观经济政策，，坚持经济运行在合理区间。。我们宏观调控尚有立异手段和政策储备，，既要驻足目今、有针对性地出招，，顶住经济下行压力，，又要着眼久远、留有后手、谋势蓄势。。继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，，立异宏观调控方法，，增强区间调控、定向调控、相机调控，，统筹运用财务、钱币政策和工业、投资、价钱等政策工具，，接纳结构性刷新尤其是供应侧结构性刷新行动，，为经济生长营造优异情形。。

起劲的财务政策要加鼎力大举度。。今年拟安排财务赤字2.18万亿元，，比去年增添5600亿元，，赤字率提高到3%。。其中，，中央财务赤字1.4万亿元，，地方财务赤字7800亿元。。安排地方专项债券4000亿元，，继续刊行地方政府置换债券。。我国财务赤字率和政府欠债率在天下主要经济体中相对较低，，这样的安排是须要的、可行的，，也是清静的。。

适度扩大财务赤字，，主要用于减税降费，，进一步减轻企业肩负。。今年将接纳三项行动。。一是周全实验营改增，，从5月1日起，，将试点规模扩大到修建业、房地工业、金融业、生涯效劳业，，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣规模，，确保所有行业税负只减不增。。二是作废违规设立的政府性基金，，停征和合并一批政府性基金，，扩洪流利建设基金等免征规模。。三是将18项行政事业性收费的免征规模，，从小微企业扩大到所有企业和小我私家。。实验上述政策，，今年将比刷新前减轻企业和小我私家肩负5000多亿元。。同时，，适当增添须要的财务支出和政府投资，，加大对民生等薄弱环节的支持。。立异财务支出方法，，优化财务支出结构，，该保的一定要保住，，该减的一定要减下来。。

加速财税体制刷新。。推进中央与地方事权和支出责任划分刷新，，合理确定增值税中央和地方分享比例。。把适相助为地方收入的税种下划给地方，，在税政治理权限方面给地方适当放权。。进一步压缩中央专项转移支付规模，，今年一样平常性转移支付规模增添12.2%。。周全推开资源税从价计征刷新。。依法实验税收征管。。建设规范的地方政府举债融资机制，，对财务实力强、债务危害较低的，，按法定程序适当增添债务限额。。各级政府要坚持过紧日子，，把每一笔钱都花在明处、用在实处。。

稳健的钱币政策要无邪适度。。今年广义钱币M2预期增添13%左右，，社会融资规模余额增添13%左右。。要统筹运用果真市场操作、利率、准备金率、再贷款等种种钱币政策工具，，坚持流动性合理充裕，，疏通传导机制，，降低融资本钱，，增强对实体经济特殊是小微企业、“三农”等支持。。

深化金融体制刷新。。加速刷新完善现代金融羁系体制，，提高金融效劳实体经济效率，，实现金融危害羁系全笼罩。。深化利率市场化刷新。。继续完善人民币汇率市场化形成机制，，坚持人民币汇率在合理平衡水平上基本稳固。。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构刷新，，生长民营银行，，启动投贷联动试点。。推进股票、债券市场刷新和法治化建设，，增进多条理资源市场康健生长，，提高直接融资比重。。适时启动“深港通”。。建设巨灾包管制度。。规范生长互联网金融。。鼎力大举生长普惠金融和绿色金融。。增强全口径外债宏观审慎治理。。扎紧制度笼子，，整理规范金融秩序，，严肃攻击金融诈骗、不法集资和证券期货领域的违法犯法运动，，坚决守住不爆发系统性区域性危害的底线。。

（二）增强供应侧结构性刷新，，增强一连增添动力。。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，，加速破除体制机制障碍，，以供应侧结构性刷新提高供应系统的质量和效率，，进一步引发市场活力和社会创立力。。

推动简政放权、放管连系、优化效劳刷新向纵深生长。。以敬民之心，，行简政之道，，切实转变政府职能、提高效能。。继续鼎力大举削减行政审批事项，，注重解决放权差别步、不协调、不到位问题，，对下放的审批事项，，要让地方能接得住、管得好。。深化商事制度刷新，，开展证照疏散试点。。周全宣布地方政府权力和责任清单，，在部分地区试行市场准入负面清单制度。。对行政事业性收费、政府定价或指导价谋划效劳性收费、政府性基金、国家职业资格，，实验目录清单治理。。加速建设统一开放、竞争有序的市场系统，，突破地方�；；；�。。深化价钱刷新，，增强价钱羁系。。修改和废止有碍生长的行政规则和规范性文件。。立异事中事后羁系方法，，周全推行“双随机、一果真”羁系，，随机抽取检查工具，，随机选派执法检查职员，，实时宣布查处效果。。推进综合行政执法刷新，，实验企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监视。。鼎力大举推行“互联网+政务效劳”，，实现部分间数据共享，，让住民和企业少跑腿、好效劳、不添堵。。简除烦苛，，禁察不法，，使人民群众有更一律的时机和更大的创立空间。。

充分释放全社会创业立异潜能。。着力实验立异驱动生长战略，，增进科技与经济深度融合，，提高实体经济的整体素质和竞争力。。一是强化企业立异主体职位。。落实企业研发用度加计扣除和加速折旧政策，，完善高新手艺企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。。支持行业领军企业建设高水平研发机构。。加速将国家自主立异树模区试点政策推广到天下，，再建设一批国家自主立异树模区、高新区。。二是施展公共创业、万众立异和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。。打造众创、众包、众扶、众筹平台，，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业立异机制。。建设一批“双创”树模基地，，培育创业立异效劳业，，规范生长天使、创业、工业等投资。。支持分享经济生长，，提高资源使用效率，，让更多人加入进来、富足起来。。实验更起劲、更开放、更有用的人才引进政策。。增强知识产权�；；；ず驮擞�，，依法严肃攻击侵占知识产权和制假售假行为。。三是深化科技治理体制刷新。。扩大高校和科研院所自主权，，砍掉科研治理中的繁文缛节。。实验支持科技效果转移转化的政策步伐，，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励步伐，，勉励科研职员创业立异。。鼎力大举弘扬立异文化，，厚植立异沃土，，营造敢为人先、宽容失败的优异气氛，，充分引发企业家精神，，调动全社会创业立异起劲性，，汇聚成推动生长的磅礴实力。。

　　着力化解过剩产能和降本增效。。重点抓好钢铁、煤炭等难题行业去产能，，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，，运用经济、执法、手艺、环保、质量、清静等手段，，严酷控制新增产能，，坚决镌汰落伍产能，，有序退出过剩产能。。接纳吞并重组、债务重组或休业整理等步伐，，起劲稳妥处置惩罚“僵尸企业”。。完善财务、金融等支持政策，，中央财务安排1000亿元专项奖补资金，，重点用于职工分流安顿。。接纳综合步伐，，降低企业生意、物流、财务、用能等本钱，，坚决阻止涉企乱收费，，对违规行为要严肃查处。。

　　起劲改善产品和效劳供应。。突出抓好三个方面。。一是提升消耗品品质。。加速质量清静标准与国际标准接轨，，建设商品质量处分性赔偿制度。。勉励企业开展个性化定制、柔性化生产，，培育字斟句酌的工匠精神，，增品种、提品质、创品牌。。二是增进制造业升级。。深入推进“中国制造+互联网”，，建设若干国家级制造业立异平台，，实验一批智能制造树模项目，，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，，组织实验重大手艺刷新升级工程。。三是加速现代效劳业生长。。启动新一轮国家效劳业综合刷新试点，，实验高手艺效劳业立异工程，，鼎力大举生长数字创意工业。。放宽市场准入，，提高生产性效劳业专业化、生涯性效劳业细腻化水平。。建设一批光网都会，，推进5万个行政村通光纤，，让更多城乡住民享受数字化生涯。。

　　鼎力大举推进国有企业刷新。。今明两年，，要以刷新促生长，，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。。推动国有企业特殊是中央企业结构调解，，立异生长一批，，重组整合一批，，整理退出一批。。推进股权多元化刷新，，开展落实企业董事会职权、市场化选聘谋划者、职业司理人制度、混淆所有制、员工持股等试点。。深化企业用人制度刷新，，探索建设与市场化选任方法相顺应的高条理人才和企业谋划治理者薪酬制度。。加速改组组开国有资源投资、运营公司。。以管资源为主推进国有资产羁系机构职能转变，，避免国有资产流失，，实现国有资产保值增值。。付与地方更多国有企业刷新自主权。。加速剥离国有企业办社会职能，，解决历史遗留问题，，让国有企业瘦身健体，，增强焦点竞争力。。

　　更好引发非公有制经济活力。。大幅放宽电力、电信、交通、石油、自然气、市政公用等领域市场准入，，消除种种隐性壁垒，，勉励民营企业扩大投资、加入国有企业刷新。。在项目批准、融资效劳、财税政策、土地使用等方面一视同仁。。依法一律�；；；ぶ种炙兄凭貌�，，严肃查处侵占非公有制企业及非公有制经济人士正当权益的行为，，营造公正、公正、透明、稳固的法治情形，，构建新型政商关系，，增进种种企业各展其长、配合生长。。

　　（三）深挖海内需求潜力，，开拓生长更大空间。。适度扩大需求总量，，起劲调解刷新需求结构，，增进供应需求有用对接、投资消耗有机连系、城乡区域协调生长，，形成对经济生长稳固而长期的内需支持。。

　　增强消耗拉动经济增添的基础作用。。顺应消耗升级趋势，，破除政策障碍，，优化消耗情形，，维护消耗者权益。。支持生长养老、康健、家政、教育培训、文化体育等效劳消耗。。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消耗。。增进线上线下协调互动、一律竞争，，推动实体商业立异转型。。完善物流配送网络，，增进快递业康健生长。�；；；钤径殖凳谐�，，鼎力大举生长和推广以电动汽车为主的新能源汽车，，加速建设都会停车场和充电设施。。在天下开展消耗金融公司试点，，勉励金融机构立异消耗信贷产品。。降低部分消耗品入口关税，，增设免税店。。落实带薪休假制度，，增强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，，规范旅游市场秩序，，迎接正在兴起的公共旅游时代。。

施展有用投资对稳增添调结构的要害作用。。我国基础设施和民生领域有许多短板，，工业亟需刷新升级，，有用投资仍有很大空间。。今年要启动一批“十三五”妄想重大项目。。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，，再开工20项重洪流利工程，，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、都会轨道交通等重大项目。。中央预算内投资安排5000亿元。。深化投融资体制刷新，，继续以市场化方法筹集专项建设基金，，推动地方融资平台转型改制举行市场化融资，，探索基础设施等资产证券化，，扩大债券融资规模。。完善政府和社会资真相助模式，，用好1800亿元指导基金，，依法严酷推行条约，，充分引发社会资源加入热情。。

深入推进新型城镇化。。城镇化是现代化的必由之路，，是我国**大的内需潜力和生长动能所在。。今年重点抓好三项事情。。一是加速农业转移生齿市民化。。深化户籍制度刷新，，放宽城镇落户条件，，建设健全“人地钱”挂钩政策。。扩大新型城镇化综合试点规模。。栖身证具有很高的含金量，，要加速笼罩未落户的城镇常住生齿，，使他们依法享有栖身地义务教育、就业、医疗等基本公共效劳。。生长中西部地区中小都会和小城镇，，容纳更多的农民工就近就业创业，，让他们挣钱顾家两不误。。二是推进城镇包管性安居工程建设和房地产市场康健生长。。今年棚户区住房刷新600万套，，提高棚改钱币化安顿比例。。完善支持住民住房合理消耗的税收、信贷政策，，顺应住房刚性需求和改善性需求，，因城施策化解房地产库存，，增进房地产市场平稳运行。。建设租购并举的住房制度，，把切合条件的外来生齿逐步纳入公租房供应规模。。三是增强都会妄想建设治理。。增强都会妄想的科学性、前瞻性、权威性、果真性，，增进“多规合一”。。�？？？？そㄉ瓒蓟岬叵伦酆瞎芾�2000公里以上。�；；Ｆ鹁⑼乒懵躺藿ê徒ú�，，鼎力大举生长钢结构和装配式修建，，加速标准化建设，，提高修建手艺水平和工程质量。。推进都会治理体制立异，，打造智慧都会，，完善公共交通网络，，治理交通拥堵等突出问题，，改善人居情形，，使人民群众生涯得更定心、更省心、更舒心。。

优化区域生长名堂。。深入推进“一带一起”建设，，落实京津冀协同生长妄想纲要，，加速长江经济带生长。。制订实验西部大开发“十三五”妄想，，实验新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，，出台增进中部地区崛起新十年妄想，，支持东部地区在体制立异、陆海统筹等方面率先突破。。增进资源型地区经济转型升级。。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生长。。制订和实验国家海洋战略，，维护国家海洋权益，，�；；；ずＱ笊樾�，，拓展蓝色经济空间，，建设海洋强国。。

（四）加速生长现代农业，，增进农民一连增收。。继续绝不松开抓好“三农”事情，，完善强农惠农富农政策，，深化农村刷新，，拓展农民就业增收渠道，，着力提高农业质量、效益和竞争力。。

　　加速农业结构调解。。粮食一连增产，，为稳固物价、改善民生提供了有力包管，，但也面临库存大幅增添、市场价钱下跌等问题。。要完善农产品价钱形成机制，，指导农民顺应市场需求调解种养结构，，适当调减玉米莳植面积。。凭证“市场定价、价补疏散”原则，，起劲稳妥推进玉米收储制度刷新，，包管农民合理收益。。要多措并举消化粮食库存，，鼎力大举支持农产品精湛加工，，生长畜牧业，，延伸农业工业链条；；；制订新一轮退耕还林还草计划，，今年退耕还林还草1500万亩以上，，这件事一举多得，，务必抓好。�；；Ｆ鹁⑸ざ嘀中问脚┮凳识裙婺Ｄ被�，，完善对家庭农场、专业大户、农民相助社等新型谋划主体的帮助政策，，作育新型职业农民，，勉励农户依法自愿有偿流转承包地，，开展土地股份相助、联合或土地托管。。深化农村整体产权、农垦、整体林权、国有林场、农田水利、供销社等刷新。。

　　强化农业基础支持。。周全完成永世基本农田划定并实验特殊�；；；�，，增强高标准农田建设，，增添深松土地1.5亿亩，，新增高效节水浇灌面积2000万亩。。探索耕地轮作休耕制度试点。。增强农业科技立异与推广，，深入开展粮食绿色高产高效建设，，实验化肥农药零增添行动。。包管财务对农业投入，，建设天下农业信贷担保系统，，完善农业包管制度和农村金融效劳，，指导发动更多资金投向现代农业建设。。

　　改善农村公共设施和效劳。。加大农村基础设施建设力度，，新建改建农村公路20万公里，，具备条件的州里和建制村要加速通硬化路、通客车。。抓紧新一轮农村电网刷新升级，，两年内实现农村稳固可靠供电效劳清静原地区机井通电全笼罩。。实验饮水清静牢靠提升工程。。推动电子商务进农村。。�？？？？古┐迦司忧樾握�，，建设漂亮宜居墟落。。

　　实验脱贫攻坚工程。。今年要完成1000万以上农村贫困生齿脱贫使命，，其中易地搬家脱贫200万人以上，，继续推进贫困农户危房刷新。。中央财务扶贫资金增添43.4%。。在贫困县推进涉农资金整合。。坚持精准扶贫脱贫，，因人因地施策。。鼎力大举培育特色工业，，支持就业创业。。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，，增强集中连片特困地区和贫困生齿生长能力。。国家各项惠民政策和民生项目，，要向贫困地区倾斜。。深入开展定点扶贫、工具协作扶贫，，支持社会实力加入脱贫攻坚。。扶贫脱贫是硬使命，，各级政府已经立下军令状，，必需准时保质保量完成。。

　　（五）推进新一轮高水平对外开放，，着力实现相助共赢。。面临国际经济相助和竞争名堂的深刻转变，，顺应海内经济提质增效升级的迫切需要，，要坚定不移扩大对外开放，，在开放中增强生长新动能、增添刷新新动力、增创竞争新优势。。

　　扎实推进“一带一起”建设。。统筹海内区域开发开放与国际经济相助，，配合打造陆上经济走廊和海上相助支点，，推动互联互通、经贸相助、人文交流。。构建沿线大通关相助机制，，建设国际物流大通道。。推进领土经济相助区、跨境经济相助区、境外经贸相助区建设。。坚持共商共建共享，，使“一带一起”成为清静友谊纽带、配合昌盛之路。。

　　扩大国际产能相助。。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，，实验一批重大树模项目。。落实和完善财税金融支持政策，，设立人民币外洋相助基金，，用好双边产能相助基金。。推动装备、手艺、标准、效劳走出去，，打造中国制造金字品牌。。

　　增进外贸立异生长。。面临外需一连低迷的严肃形势，，要多措并举，，阻止收支口下滑势头。。一要加速落实和完善政策。。优化出口退税率结构，，确保实时足额退税，，严肃攻击骗取退税。。增添短期出口信用包管规模，，实现成套装备出口融资包管应保尽保。。二要勉励商业模式立异。。扩大跨境电子商务试点，，支持企业建设一批出口产品“外洋仓”，，增进外贸综合效劳企业生长。。三要优化商业结构。。�？？？？剐Ю蜕桃盗⒁焐な缘�，，增添效劳外包树模都会，，加速生长文化对外商业。。进一步整合优化海关特殊羁系区域，，增进加工商业向中西部地区转移、向工业链中高端延伸。。四要推进商业便当化。。周全推广国际商业“简单窗口”。。降低出口商品磨练率。。五要实验越提议劲的入口政策。。扩大先进手艺装备、要害零部件及紧缺能源原质料入口。。

提高使用外资水平。。继续放宽投资准入，，扩大效劳业和一样平常制造业开放，，简化外商投资企业设立程序，，加大招商引资力度。。立异内陆和沿边开放模式，，打造新的外向型工业集群，，指导外资更多投向中西部地区。。扩大自贸试验区试点。。立异开发区体制机制。。我们将营造越发公正、更为透明、更可预期的投资情形，，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。。

加速实验自由商业区战略。�；；Ｆ鹁⑸糖┣蛑苋猛楣叵敌�，，加速中日韩自贸区等谈判，，推进中美、中欧投资协定谈判，，增强亚太自贸区联合战略研究。。我们愿与各方一道，，推进商业投资自由化，，配合构建平衡、共赢、容纳的国际经贸系统。。

　　（六）加大情形治理力度，，推动绿色生长取得新突破。。治理污染、�；；；で樾�，，事关人民群众康健和可一连生长，，必需强力推进，，下刻意走出一条经济生长与情形改善双赢之路。。

　　重拳治理大气雾霾和水污染。。今年化学需氧量、氨氮排放量要划分下降2%，，二氧化硫、氮氧化物排放量划分下降3%，，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。。着力抓好镌汰燃煤排放和无邪车排放。。增强煤炭清洁高效使用，，镌汰散煤使用，，推进以电代煤、以气代煤。。周全实验燃煤电厂超低排放和节能刷新。。加速镌汰不切合强制性标准的燃煤锅炉。。增添自然气供应，，完善风能、太阳能、生物质能等生长帮助政策，，提高清洁能源比重。。勉励秸秆资源化综合使用，，限制直接燃烧。。周全推广车用燃油国五标准，，镌汰黄标车和老旧车380万辆。。在重点区域实验大气污染联防联控。。周全推进城镇污水处置惩罚设施建设与刷新，，增强农业面源污染和流域水情形综合治理。。加大工业污染源治理力度，，对排污企业周全实验在线监测。。强化情形�；；；ざ讲�，，做到赏罚明确。。新修订的情形�；；；しū匦柩峡嶂葱�，，对超排偷排者必需依法严肃攻击，，对迁就纵容者必需依法严肃追究。。

　　鼎力大举生长节能环保工业。。扩大绿色环保标准笼罩面。。完善帮助政策，，支持推广节能环保先进手艺装备，，普遍开展条约能源治理和情形污染**三方治理，，加大修建节能刷新力度，，加速古板制造业绿色刷新。。�？？？？谷窠谀堋⒔谒卸�，，推进垃圾分类处置惩罚，，健全再生资源接纳使用网络，，把节能环保工业培育成我国生长的一大支柱工业。。

　　增强生态清静屏障建设。。健全生态�；；；づ獬セ�。。阻止自然林商业性采伐，，实验新一轮草原生态�；；；そ蛱崩�。。推进地下水超采区综合治理试点，，实验湿地等生态�；；；び牖指垂こ�，，继续治理荒原化、石漠化和水土流失。。�；；；で樾�，，人人有责。。每一个社会成员都要自觉行动起来，，为建设漂亮中国孝顺实力。。

　　（七）切实包管改善民生，，增强社会建设。。为政之道，，民生为本。。我们要念之再三、铭之肺腑，，多谋民生之利，，多解民生之忧。。财务收入增添虽放缓，，但该给群众办的实事一件也不可少。。

　　着力扩大就业创业。。实验越提议劲的就业政策，，勉励以创业发动就业。。今年高校结业生将高达765万人，，要落实好就业增进妄想和创业引领妄想，，增进多渠道就业创业。。用好失业包管基金结余，，增添稳就业资金规模，，做好企业下岗职工手艺培训和再就业事情，，对城镇就业难题职员提供托底帮扶。。完成2100万人次以上农民工职业手艺提升培训使命。。增强对无邪就业、新就业形态的帮助。。切实做好退役武士安顿和就业创业效劳事情。。

生长更高质量越发公正的教育。。教育承载着国家的未来、人民的期盼。。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。。统一城乡义务教育经费包管机制，，改善薄弱学校和投止制学校办学条件。。支持普惠性幼儿园生长。。办妥特殊教育。。加速健全现代职业教育系统，，分类推进中等职业教育免去学杂费。。对贫困家庭学生率先免去通俗高中学杂费。。落实提高墟落西席待遇政策。。加速推进远程教育，，扩大优质教育资源笼罩面。。提升高校教学水平和立异能力，，推动具备条件的通俗本科高校向应用型转变。。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，，落实和完善农民工随迁子女在外地就学和升学考试政策。。支持和规范民办教育生长。。教育要增进学生德智体美周全生长，，注重作育种种高素质立异型人才。。从家庭到学校、从政府到社会，，都要为孩子们的清静康健、生长成才担起责任，，配合托起明天的希望。。

协调推进医疗、医保、医药联动刷新。。康健是幸福之基。。今年要实现大病包管全笼罩，，政府加大投入，，让更多大病患者减轻肩负。。中央财务安排城乡医疗救助津贴资金160亿元，，增添9.6%。。整合城乡住民基本医保制度，，财务津贴由每人每年380元提高到420元。。刷新医保支付方法，，加速推进基本医保天下联网和异地就医结算。。扩至公立医院综合刷新试点都会规模，，协同推进医疗效劳价钱、药品流通等刷新。。深化药品医疗器械审评审批制度刷新。。加速作育全科医生、儿科医生。。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。�；；；竟参郎Ю途巡莆窠蛱尤司�40元提高到45元，，增进医疗资源向下层和农村流动。。勉励社会办医。。生长中医药、民族医药事业。。建设健全切合医疗行业特点的人事薪酬制度，，�；；；ず偷鞫轿裰霸逼鹁⑿�。。构建协调医患关系。。完善一对匹俦可生育两个孩子的配套政策。。为了人民康健，，要加速健全统一权威的食物药品清静羁系体制，，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防地，，让人民群众饮食用药清静定心。。

织密织牢社会包管清静网。。继续提高退休职员基本养老金标准。。各地要切实负起责任，，确保养老金准时足额发放。。制订划转部分国有资源充分社�；；；鸩椒�。。�？？？？寡闲Ю鸵底酆纤⑿率缘�，，推进多种形式的医养连系。。落实暂时救助、特困职员救助供养等制度，，合理确定救助供养标准，，完善事情机制。。城乡低保人均津贴标准划分提高5%和8%。。加速健全城乡社会救助系统，，使难题群众遇急有助、遇困有帮，，让社会充满关爱和温暖。。

推进文化刷新生长。。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚实力，，培育和践行社会主义焦点价值观，，增强爱国主义教育。。实验哲学社会科学立异工程，，生长文学艺术、新闻出书、广播影视、档案等事业。。建设中国特色新型智库。。增强文物和非物质文化遗产�；；；な褂�。。深化群众性精神文明建设运动，，提倡全民阅读，，普及科学知识，，弘扬科学精神，，提高国民素质和社会文明水平。。增进古板媒体与新兴媒体融合生长。。培育康健网络文化。。深化中外人文交流，，增强国际撒播能力建设。。深化文化体制刷新，，指导公共文化资源向城乡下层倾斜，，推动文化工业立异生长，，昌盛文化市场，，增强文化市场治理。。推进数字广播电视户户通。。做好北京冬奥会和冬残奥会准备事情，，提倡全民健身新时尚。。

增强和立异社会治理。。做好下层基础事情，，推进城乡社区建设，，增进下层民主协商。。支持工会、共青团、妇联等群团组织加入社会治理。。加速行业协谈判会与行政机关脱钩刷新，，依规则范生长社会组织，，支持专业社会事情、自愿效劳和慈善事业生长。。增强社会信用系统建设。。切实包管妇女、儿童、残疾人权益，，增强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱效劳。。深化司法体制刷新，，开展法治宣布道育，，启动实验“七五”普规则划，，做好执法援助和社区矫正事情。。完善国家网络清静包管系统。。立异社会治安综合治理机制，，以信息化为支持推进社会治安防控系统建设，，依法惩办违法犯法行为，，严肃攻击暴力恐怖运动，，增强人民群众的清静感。。刷新信访事情，，完善多元调解机制，，有用化解矛盾纠纷，，增进社会平安祥和。。

生命高于一切，，清静重于泰山。。必需坚韧不拔抓好清静生产和公共清静，，增强清静基础设施和防灾减灾能力建设，，健全监测预警应急机制，，提高气象效劳水平，，做好地动、测绘、地质等事情。。完善和落实清静生产责任、治理制度和审核机制，，实验党政同责、一岗双责，，加大失职追责力度，，严酷羁系执法，，坚决阻止重特大清静事故爆发，，切实包管人民生命工业清静。。

（八）增强政府自身建设，，提高施政能力和效劳水平。。重任千钧惟继续。。面临异常难题重大的刷新生长使命，，各级政府要深入贯彻落实新生长理念，，把周全建成小康社会使命扛在肩上，，把万家忧乐放在心头，，建设人民知足的法治政府、立异政府、清廉政府和效劳型政府。。

坚持依法履职，，把政府运动周全纳入法治轨道。。各级政府及其事情职员要带动严酷遵守宪法和执法，，自觉运用法治头脑和法治方法推动事情，，法定职责必需为，，法无授权不可为。�；；Ｆ鹁⑼菩姓捶ㄕ樟现贫�。。深入推进政务果真，，充分验展古板媒体、新兴媒体作用，，使用好网络平台，，实时回应社会关切，，使群众相识政府做什么、怎么做。。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监视，，自觉接受人民政协的民主监视，，接受社会和舆论监视，，让权力在阳光下运行。。

坚持清廉履职，，深入推进反腐倡廉。。认真落实党风廉政建设主体责任，，严肃整治种种迎风违纪行为。。增强行政监察，，推进审计全笼罩。。以减权限权、立异羁系等行动镌汰寻租空间，，根除滋生糜烂土壤。。推动党风廉政建设向下层延伸，，坚决纠正损害群众利益的不正之风，，坚定不移惩办糜烂。。

坚持勤勉履职，，提高执行力和公信力。。政府事情职员要恪尽职守、夙夜在公，，主行动为、善谋勇为。。深入践行“三严三实”，，增强政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识，，增强作风和能力建设，，打造高素质专业化的公务员步队。。健全并严酷执行事情责任制，，确保各项政策和使命不折不扣落到实处。。健全督盘问责机制，，坚决整肃庸政懒政怠政行为，，决不允许占着位子不做事。。健全激励机制和容错纠错机制，，给刷新立异者撑腰鼓劲，，让宽大干部愿做事、敢做事、醒目成事。。中国刷新开放30多年的绚烂成绩，，就是宽大干部群众干出来的。。

上下同欲者胜。。我们要充分验展中央和地方两个起劲性。。对真抓实干效果显着的地方，，在建设资金安排、新增建设用地、财务沉淀资金统筹使用等方面，，加大奖励支持力度。。勉励各地从现实出发做事创业，，形成竞相生长的生动时势。。

列位代表！

中华民族是一个各人庭，，增进各民族和气相处、和衷共济、协调生长，，是各族人民的基础利益和配合责任。。要坚持中国特色解决民族问题的准确蹊径，，坚持和完善民族区域自治制度，，严酷执行党的民族政策，，深入开展民族团结前进建设运动，，推动建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区情形，，增进各民族来往交流融会。。落实增进民族地区生长的差别化支持政策，，增强对口帮扶，，�；；；ず蜕ど偈褡逵乓旃虐逦幕疤厣逭�，，加大帮助生齿较少民族生长力度，，鼎力大举实验兴边富民行动，，让天下各族人民配合迈向周全小康社会。。

我们要周全贯彻党的宗教事情基本目的，，坚持依法治理宗教事务，，增进宗教关系协调，，施展宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的起劲作用。。

我们要认真落实侨务政策，，依法维护外洋侨胞和归侨侨眷的正当权益，，充分验展他们的奇异优势和主要作用，，一直增强海内外中华子女的向心力。。

列位代表！

已往一年，，国防和军队建设取得显著效果。。新的一年，，要牢牢围绕实现党在新形势下的强军目的，，深入推进政治建军、刷新强军、依法治军，，周全增强军队革命化现代化正规化建设，，坚决维护国家清静。。坚持党对军队绝对向导的基础原则和制度，，落实古田三军政治事情聚会精神。。统筹推进各偏向各领域军事斗争准备，，严密组织一样平常战备和边海�？？？？辗拦芸�。。增强后勤包管和装备生长。。稳步推进向导指挥体制刷新，，安排睁开军队规模结构和政策制度等刷新。。提高军队建想法治化水平。。建设现代化武装警员步队。。增强全民国防教育和国防发动建设。。推动主要领域军民融合深度生长，，在主要基础设施建设中充分思量国防需求。。生长国防科技工业。。各级政府要鼎力大举支持国防和军队建设，，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。。

列位代表！

我们将周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，，严酷遵照宪法和基本法效劳。。全力支持香港、澳门特殊行政区行政主座和政府依法施政。。施展港澳奇异优势，，提升港澳在国家经济生长和对外开放中的职位和功效。。深化内地与港澳相助，，增进港澳提升自身竞争力。。我们相信，，香港、澳门一定会坚持恒久昌盛稳固。。

我们要继续坚持对台事情大政目的，，坚持“九二共识”政治基础，，坚决阻挡“台独”破碎运动，，维护国家主权和领土完整，，维护两岸关系清静生长和台海清静稳固。。推进两岸经济融合生长。。增进两岸文教、科技等领域交流，，增强两岸下层和青年交流。。我们将秉持“两岸一家亲”理念，，同台湾同胞共担民族大义，，共享生长机缘，，携手构建两岸运气配合体。。

列位代表！

我们将继续高举清静、生长、相助、共赢的旌旗，，践行中国特色大外洋交理念，，维护国家主权、清静、生长利益。。办妥在我国举行的二十国集团向导人峰会，，推动天下经济立异增添，，完善全球经济金融治理。。增强与各主要大国协调相助，，建设良性互动、相助共赢的大国关系。。秉持亲诚惠容的周边外交理念，，与地区国家长期清静相处、联动融合生长。。深化南南相助、增进配合生长，，维护生长中国家正当正当权益。。建设性加入解决全球性和热门问题。。加速外洋利益�；；；つ芰ㄉ�，，切实�；；；の夜窈头ㄈ饲寰�。。中国愿与国际社会一道，，为人类清静与生长事业不懈起劲！

列位代表！

斗争才华赢得未来。。让我们越发细密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，，凝心聚力，，高昂进取，，起劲完成今年经济社会生长目的使命，，确保周全建成小康社会决胜阶段优异开局，，为建成兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的孝顺！

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